审查标准是公平竞争审查制度的核心物质规则,是评估政治措施是否排除或限制竞争的主要依据”(以下简称“声明”),解释了市场的进入和退出,货物的自由流通和维护单一市场和公平竞争这两个方面对生产和运营成本的影响,包括四个方面的18项禁止标准,例如B对生产和运营的影响,主要包括:
市场进入和退出标准
市场准入和退出,尤其是准入连接,直接决定相关市场中运营商的数量,并直接影响市场竞争的程度。为了保护市场的公平竞争,我们必须首先获得公平和公平的进入。它包括五个要点,即没有规定不适当和歧视性的进入和退出条件,发布特许经营权清单以及不授予经营者特许经营权无公平竞争的权利,不允许对某些运营商的运营,购买和使用进行限制;提供的产品和服务,没有法律和法规依据,没有建立批准或事先注册程序,没有被排除在市场准入负面清单之外的行业,领域,公司等的批准程序。
案例:辽宁省住房和城乡建设部文件要求提供关键企业支持服务清单
并重点支持上市公司
2018年,国家市场监督管理局对辽宁省进行了公平竞争审查和监督,指出辽宁省住房和城乡建设部于2017年8月发布了《关于进一步支持建设者发展的通知》(辽宁住房建设(2017))162)不。指定吗?列出主要支持公司的清单。每年公布主要省级支持公司的清单,包括100家最大的公司,100家发展最快的公司和10家具有某些专业合同的特色公司。公司在实施项目中实施一对一的点对点保修支持“和”支持关键支持公司。列表中的主要支持公司将优先参与关键项目和政府投资的重大项目省内资金(主要是政府资金)。招标:招标时不会进行资格预审,并且保证金减半,不会拒绝类似的服务,并且相同的条件优先考虑中标。”
该文件要求建立省级关键支持业务目录,并帮助目录中的公司优先考虑由省政府资金资助的关键项目的参与。它违反了市场准入和退出标准,该标准不限制操作,购买以及某些运营商对商品和产品的使用。”“操作”。辽宁省住房和城乡建设部积极实施整改措施,删除了关键业务支持清单和主要业务支持措施清单,并重新印发了文件。
案例:由原黑龙江省旅游发展委员会的文件注明
公司购买保险产品2018年,国家市场监督机构对黑龙江省进行了公平竞争审查和监督,指出2017年11月,原黑龙江省旅游发展委员会发布了《关于做好责任保险续签工作的公告》。《旅行社》,《 2018年11月》(《黑色旅游局》(2017)第194号),其中规定:“各级旅游部门应推荐旅行社使用江泰公司的《畅游江泰旅游事故保险》系列作为保险。经纪人要尽可能选择。”
该文件指出,旅行社以经纪人的身份从江泰公司购买保险产品,并排除和限制其他经营者进入保险市场竞争。这违反了市场准入和退出标准,“以免限制经营,购买和使用某些运营商的产品和产品。”操作。“前黑龙江省旅游发展委员会积极实施整改措施,明确了通过指定旅行社向江泰公司购买保险产品的规定,并重新印发了有关文件。
案例:新疆维吾尔自治区卫生与计划生育原委员会提交了建立血液透析中心的申请
将进入壁垒设置为高于国家标准2018年,国家市场监督管理局对新疆维吾尔自治区进行了公平竞争审查和监督,并指出,2017年11月,原新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会发布了《印刷和分发基本标准通函》。新疆维吾尔自治区血液透析中心管理规范(新卫医发[2017]66号)规定:“一次申请设立的血液透析中心必须不少于5个,每个血液透析中心都要制定计划。至少要有20台血液透析机(每台血液透析机包含1台透析机和透析床),必须至少配备20台血液透析机”。
原国家卫生和计划生育委员会《血液透析中心基本标准和管理规范(研究)的印发》(国卫发[2016]67号)规定,单个血液透析中心“至少有10个以上的血液透析中心。“ 20台家用透析机”。新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会的原文件规定了高于国家标准的准入门槛,使经营者难以顺利进入市场,违反了退出标准。并且不应该设置退出条件。”规定。新疆维吾尔自治区卫生委员会已积极解决了这一问题,并向“在单个家庭分析中心安装至少20台H气瓶分析仪的计划”发出了补充通知。至少要改变安装10台H气瓶的计划。20台家用透析机”。计划生育委员会的有关要求是一致的。
2.货物自由流通和要素标准
为了建立统一,开放,竞争,有序的市场体系,促进货物和货物的自由流通,必须取消各种地方保护措施和区域性封锁,包括五个要点,即无歧视性价格和对外国和进口货物的歧视性补贴。与服务政策:请勿限制外国和进口商品和服务进入本地市场或阻碍本地商品和服务的出口;请勿排除或限制外国运营商参与本地招标和投标活动;也不排除外国经营者,限制或强迫他们在当地投资或设立。子公司:不得歧视或损害外国经营者在当地的投资或合法权益。
案例:新疆维吾尔人民政府文件要求优先采购
新疆生产的装备产品2018年,国家市场监管机构对新疆维吾尔自治区的竞争进行了公正的审查和监督,指出新疆维吾尔自治区人民政府于2017年8月发布了《新疆维吾尔自治区结构调整实施意见》。《机械工业促进转型和增加利益》(新政策办公室(2017)第150号),其中规定“应鼓励各级资金优先采购新疆具有制造能力的设备。在相同条件下。加强自治区重点项目,政府投资项目和土木工程建设项目的设备采购指导方针,制定和传播支持指导方针,促进著名和高质量房地产产品的采购。”
该文件鼓励各级税收资金主要购买新疆生产的设备和产品,这违反了商品自由流通的规定以及限制国内外商品和服务进入的因素,不限制本地市场或阻碍本地商品和服务的出口。新疆维吾尔自治区人民政府积极纠正和改革,删除了购买新疆生产的设备和产品的优先规定,并重新印发了该文件。
案例:广东省佛山市人民政府外国机器人企业资料
实施歧视性补贴政策2018年,国家市场监管局对广东省进行了公平竞争审查和监督,并指出,2018年4月,广东省佛山市人民政府正在“分发和分发支持计划,以促进机器人技术和工业发展。佛山市(2018-2020年)。《通知》(佛府办[2018]9号)规定,“对于购买佛山公司生产的机器人,将购买设备总费用的12%事件。对于非佛山公司生产的机器人的购买,购买设备的总费用为8%。然后将授予补贴。“该文件提供了对佛山公司和非佛山公司生产的机器人的购买的事后补贴。公司,分别占设备总成本的12%和8%。它为违反商品和要素自由流通的外国公司提供了歧视性补贴指南,“没有针对外国和进口商品和服务的歧视性价格和歧视性补贴政策。”广东省佛山市人民政府一直在积极纠正,并对购买佛山公司和非佛山公司生产的机器人给予了相同的补贴政策,并重新发布了该文件。
3.影响生产和运营成本标准
生产和运营成本直接决定运营商的竞争力,政府政策可以直接或间接影响运营商的生产和运营成本,为某些运营商提供过度的竞争优势,并在市场阻碍中公平竞争,应对其进行规范并主要由四点组成,即某些运营商可能不会违反法律。一般而言,商定的财务费用可能不会与公司支付的应税收入或非应税收入挂钩,某些运营商可能不会非法免除社会保险费,也可能不会要求运营商向或向其以外的运营商提供或扣留各种类型的担保金。法。
案例:黑龙江省大庆市人民政府,有据可查的支持
特定的农业生产和经营公司2018年,国家市场监管机构对黑龙江省的竞争进行了公正的审查和监督,指出黑龙江省大庆市政府于2018年3月宣布了“充分利用秸秆的三年计划”。在大庆市(2018-2020)“(清政办)。发行[2018]8号),规定“应以食用菌为基础,培育和加强食用菌的广泛开发,以促进食用菌的使用,如金升玫瑰农业技术有限公司,恒瑞食用菌等。蘑菇合作社及其他食用菌基地公司和专业合作组织,得到黑龙江绿源康百生态板工业园有限公司的大力支持,实现造纸,纸板等重大秸秆产业项目的生产能力。”
该文件确定并支持了包括金盛玫瑰农业技术公司在内的三家农业生产经营公司,这些生产经营公司违反了“未对某些经营者非法授予生产和经营成本优惠政策”的规定。黑龙江省大庆市人民政府积极实施更正和改革,删除了指定和支持相关农业生产经营公司的规定,并重新发布了该文件。
案例:广西壮族自治区交通运输部针对东风六旗汽车公司的文件
实施收费优惠政策
2018年,国家市场监督管理局对广西壮族自治区进行了公平竞争审查和监督,发现广西壮族自治区交通运输部门等三部门于2017年7月报告说:“关于东风六旗成品车的交付钦州保税港区《车辆收费减半指南》(财税函[2018]209号),其中规定:“东风柳州汽车有限公司的收费车辆收费有限公司将整车运送通过钦州保税区
该文件要求东风柳州汽车有限公司的车辆通行费减半,这违反了“某些经营者没有被非法给予优惠政策”的规定,这影响了生产和运营成本。广西壮族自治区交通运输部等部门已积极整改,对文件内容进行了检查和评估,并废除了文件。
4.影响生产和运营标准《意见》规定,本标准应当保护经营者独立经营的权利,防止政府部门不当地干扰经营者的正常生产经营。它主要包括四个方面,即不得强迫经营者进行垄断行为,这是《反垄断法》中规定的内容;请勿非法披露或要求运营商披露机密的生产和运营信息,以使运营商更容易进行垄断活动。请勿超过设定政府价格的价格限制。在调整价格后非法损害商品和服务的价格水平。
案例:广东省卫生和计划生育委员会的原始文件进行干预,以实施市场调整后的价格
疫苗储存和分发标准
2018年,市场监督总局对广东省进行了公平竞争审查和监督,发现原广东省卫生计生委等三部门于2017年9月发布了《进一步明确有关要求的通知》(广东)卫卫[2017]1330号)的理由是,“有关供应方可以根据营销原则独立协商第二种疫苗的储存和分配成本,但不得高于过去三年中最高的相关费用”。此文档干扰了二级疫苗的存储和分发费用标准(是市场调整价格),并且没有违反影响生产和运营标准的法规,“不得以市场调整后的价格非法干涉商品和服务的价格水平”。广东省卫生委员会认识到,除了公平竞争审查之外,没有进行审查程序,并积极进行了补充本文件的更正。
案例:广西壮族自治区人民政府的干预是市场调整后的价格
五金店收费标准
2018年,市场监督管理总局对广西壮族自治区进行了公平竞争审查和监督,并指出,2018年3月,广西壮族自治区人民政府办公厅完成了《促进可持续发展和可持续发展的实施报告》。健康发展,《建筑业》(贵政办发布(2018))。29),其中规定:“要充分利用行业协会的自律以及沟通和协调作用,各行业协会应鼓励建筑业研究和制定服务类型的收费标准,作为行业参考价格。”
该文档干扰了五金店中经市场调整的服务费的价格水平,并且违反了在影响生产和经营的标准中发生“不以市场经调整价格对商品和服务的价格水平进行非法干预”的要求。行为广西壮族自治区人民政府积极实施整改,删除了影响五金店服务费的规定,并重新印发。
为了充分理解和理解《意见》和《公平竞争审查制度的实施细则(初步)》(以下简称“实施细则”)中规定的审查标准,我们需要考虑以下几点:
一个是
对公平竞争的审查不仅关注竞争的公平性,而且关注竞争的充分性和有效性。一些准则和措施规定了对不同运营商的区别对待和歧视性待遇,这阻碍了竞争运营商之间的公平竞争。尽管一些准则和措施似乎同样适用于所有运营商,但许多运营商可能会受到不当进入条件的影响,没有法律或法规依据的许可程序,或没有法律或官方的干预措施市场无法顺利进入市场。他们要么被迫退出市场,要么影响运营商之间的竞争,从而削弱了市场竞争的充分性和有效性。这些情况应加以规范。
是两个准确理解“包括但不限于”的含义。在《实施条例》的许多地方都使用了“包括但不限于”一词,表示所列情况由于经济生活的复杂性而不能涵盖所有排除或限制竞争的主题。如果您在特定审查工作中遇到的问题不在所列情况下,则应基于公平竞争审查制度的原则和概念进行特定分析,并应用一揽子条款来规范消除或限制竞争的政策和措施。
三是不同的验证标准重叠。不同的验证标准不是完全独立的,在某些情况下会存在重叠,并且一项策略可能会违反多个审核标准。例如,确定购买本地公司制造的产品是否违反了?对某些经营者在市场准入和退出标准中提供的商品和服务的操作,购买和使用没有任何限制,并且针对“本地商品和进口商品和服务在当地没有限制”。市场”。
四是抓好法律,行政法规和国务院文件。《实施条例》在详细审查标准中增加了“没有法律,法规依据或国务院规定”,以与总体法律和文件联系起来。如果国务院现行法律,行政法规和文件有明确规定,则认为指导方针和措施不违反公平竞争审查标准。
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